Introducción

El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal¹ (FORTAMUN) tiene como propósito fortalecer las capacidades administrativas y financieras de los gobiernos municipales, así como apoyar el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales. Si bien el FORTAMUN es un fondo de carácter amplio, su marco normativo establece que una proporción de los recursos puede destinarse a la atención de necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública, particularmente en áreas estratégicas como el fortalecimiento del estado de fuerza, equipamiento, profesionalización y demás acciones alineadas a los Programas con Prioridad Nacional.

En este contexto, y en cumplimiento de lo dispuesto por el Presupuesto de Egresos de la Federación 2023, el Consejo Nacional de Seguridad Pública emitió el Exhorto 02/XLVIII/22², mediante el cual se conmina a los municipios y a las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México a destinar al menos el veinte por ciento de los recursos a necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública. Este exhorto constituye un mecanismo de articulación y alineación de la política pública municipal con las prioridades nacionales en la materia, y orienta el uso eficiente y estratégico de los recursos federales.

Con base en los Criterios para la Coordinación de la aplicación y verificación de los recursos del FORTAMUN en materia de seguridad pública para el ejercicio fiscal 2024, la Dirección General de Planeación del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública elabora el presente Informe sobre el ejercicio de los recursos del FORTAMUN destinados a seguridad pública. Para ello, se utilizan los Informes de Conclusión remitidos por los municipios, a través de los Secretariados Ejecutivos Estatales, y compilados por la Dirección General de Vinculación y Seguimiento como ventanilla única.

El Informe FORTAMUN 2024 presenta un resumen del cumplimiento en la entrega de informes municipales y ofrece un análisis integral de cuatro elementos clave:

El grado de cumplimiento al Exhorto 02/XLVIII/22 respecto a la proporción de recursos destinados a seguridad pública
La inversión, adquisiciones y población beneficiaria por subprograma
La información reportada sobre el estado de fuerza municipal
Las retenciones

Este documento contribuye a fortalecer la transparencia, la rendición de cuentas y la toma de decisiones basada en evidencia en el uso de los recursos federales destinados a la seguridad pública municipal.

Metodología

El presente Informe se elaboró con base en la información contenida en los Informes de Conclusión remitidos por los municipios y demarcaciones territoriales, los cuales fueron integrados y enviados al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) a través de los Secretariados Ejecutivos Estatales. La Dirección General de Vinculación y Seguimiento (DGVyS) fungió como ventanilla única responsable de la recepción, revisión preliminar y resguardo de dichos documentos, conforme a lo dispuesto en los Criterios FORTAMUN 2024.

La Dirección General de Planeación (DGP) consolidó y analizó la información disponible a partir de los insumos municipales, con el objetivo de evaluar el ejercicio de los recursos del FORTAMUN destinados a la seguridad pública, así como el grado de cumplimiento al Exhorto 02/XLVIII/22 del Consejo Nacional de Seguridad Pública.

La información utilizada presenta diversas limitaciones inherentes al proceso de captura, integración y reporte, entre las cuales destacan:

Variabilidad en la calidad de los Informes de Conclusión, debido a diferencias en capacidades técnicas municipales. Esto resulta en la ausencia de un estándar uniforme para la presentación y el análisis de la información.
Inconsistencias o vacíos en desagregaciones solicitadas (por ejemplo, beneficiarios, estado de fuerza o detalles por subprograma).
Errores de captura, formatos no estandarizados o discrepancias entre anexos dentro de un mismo informe municipal, que afectan la veracidad de la información presentada en los informes.

Cumplimiento al Exhorto 02/XLVIII/22

El Exhorto 02/XLVIII/22, aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Pública en su Cuadragésima Octava Sesión Ordinaria celebrada el 2 de diciembre de 2022 y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre de 2022, establece que los Municipios y las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México deberán destinar, por cada ministración que reciban del FORTAMUN —con fundamento en los artículos 37 y 38 de la Ley de Coordinación Fiscal—, al menos el 20% de dichos recursos a necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública, en congruencia con los propósitos de los Programas y Subprogramas con Prioridad Nacional vigentes.

Para garantizar el cumplimiento del exhorto, el Consejo instruyó al SESNSP verifique la correcta aplicación del porcentaje mínimo obligatorio destinado a seguridad pública por parte de los municipios.

Porcentaje de municipios que cumplieron por estado.
Porcentaje a nivel nacional.
Gráfica de barras con porcentaje de cumplimiento por estado y del porcentaje de cumplimiento promedio nacional.

Para evaluar el grado de alineación de los municipios con el Exhorto 02/XLVIII/22 del Consejo Nacional de Seguridad Pública —que conmina a destinar al menos el 20% de los recursos del FORTAMUN a acciones directamente vinculadas con la seguridad pública— se analizó el porcentaje de municipios que reportaron haber cumplido con este criterio. El siguiente gráfico muestra la proporción de cumplimiento por entidad federativa, lo que permite vislumbrar diferencias territoriales significativas en la orientación del gasto municipal hacia la seguridad pública y en las capacidades locales para planear, clasificar y documentar el uso de los recursos del Fondo.

Figura 1: Porcentaje de cumplimiento del Exhorto 02/XLVIII/22, por entidad federativa

La gráfica presenta, para cada entidad federativa, el porcentaje de municipios que cumplieron con destinar al menos el 20% del FORTAMUN a acciones directamente vinculadas con la seguridad pública. En el extremo izquierdo se observan entidades como Querétaro, Tamaulipas, Zacatecas, Sonora y Nuevo León, donde el porcentaje de municipios cumplidos es relativamente bajo. Hacia la parte central aparecen entidades con porcentajes intermedios, como Campeche, Puebla, Colima, Yucatán y Chihuahua. En el extremo derecho se encuentran diversas entidades con porcentajes elevados de cumplimiento, entre ellas Hidalgo, Aguascalientes, Baja California y Quintana Roo, donde prácticamente la totalidad de los municipios reportaron cumplimiento.

Más allá del cumplimiento al exhorto, al analizar el ejercicio del gasto del Fondo, se pueden observar contrastes importantes entre estados. Aguascalientes (74.07%) y Tabasco (65.85%) destinan la mayor proporción del FORTAMUN en seguridad pública. Les siguen Hidalgo, Baja California, Quintana Roo, Sinaloa y Baja California Sur con porcentajes entre 50% y 60%, lo que indica un compromiso significativo con el fortalecimiento de la seguridad municipal. En contraste, la mayoría de los estados asigna entre 20% y 40%, mostrando un uso más equilibrado del fondo entre seguridad y otros rubros. Finalmente, entidades como Tamaulipas y Querétaro destinan menos del 10%, priorizando otros gastos municipales por encima de la seguridad.

Figura 2: Mapa de gasto promedio en seguridad pública, por entidad federativa

Entidad Federativa	Gasto% (Seg Pub)
Gasto promedio en seguridad pública
Porcentaje por entidad federativa
Aguascalientes	74.07
Tabasco	65.85
Hidalgo	61.30
Baja California	60.14
Quintana Roo	55.44
Sinaloa	54.21
Baja California Sur	50.32
Guerrero	47.66
Colima	38.75
México	37.91
Tlaxcala	33.22
Guanajuato	33.15
Sonora	32.64
Ciudad de México	31.59
Durango	28.80
Coahuila	25.64
Jalisco	25.53
Morelos	25.35
Chiapas	23.97
Yucatán	22.96
Nayarit	20.44
Veracruz	20.36
San Luis Potosí	19.84
Nuevo León	19.45
Puebla	18.95
Michoacán	18.87
Campeche	18.48
Chihuahua	17.89
Oaxaca	17.34
Zacatecas	13.85
Tamaulipas	6.30
Querétaro	0.77
Fuente: Informes de conclusión FORTAMUN 2024

Tabla 1: Gasto promedio en seguridad pública

Inversión, adquisiciones y beneficiados por subprograma

El ejercicio de los recursos del FORTAMUN destinados a seguridad pública permite identificar cómo los municipios orientaron su gasto hacia acciones alineadas con los Programas con Prioridad Nacional, así como el alcance operativo de dichas intervenciones. Con base en los Informes de Conclusión remitidos por los municipios, se analizaron 03 elementos:

Inversión por subprograma
Adquisiciones realizadas
Población beneficiada

La calidad de la información varía entre entidades y municipios, por lo que los resultados deben interpretarse considerando dichas diferencias.

Inversión por subprograma

El ejercicio de los recursos del FORTAMUN destinados a seguridad pública muestra una distribución diferenciada entre los subprogramas alineados a los Programas con Prioridad Nacional. El análisis del gasto reportado por los municipios evidencia que la mayor parte de los recursos se orientó a fortalecer condiciones laborales y capacidades institucionales. De acuerdo con los Informes de Conclusión, el subprograma con mayor monto ejercido fue “Mejora salarial, prestaciones y bonos por buen desempeño”, con una inversión de $7,741.95 millones de pesos. Le siguen “Fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia” con $3,089.64 millones de pesos, e “Infraestructura y equipamiento de las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia” con 536.82 millones de pesos.

Figura 3: Inversión ejercida por subprograma con prioridad nacional

Id	Subprograma	Importe (mdp)
Inversión por subprograma con prioridad nacional
Importe por entidad federativa
10	MEJORA SALARIAL, PRESTACIONES Y BONOS POR BUEN DESEMPEÑO	$7,741.95
6	FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA	$3,089.64
9	INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA	$536.82
7	FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE VIDEOVIGILANCIA Y GEOLOCALIZACIÓN	$382.94
4	EQUIPAMIENTO DEL PERSONAL DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA	$366.11
12	RED NACIONAL DE RADIOCOMUNICACIÓN	$260.31
14	SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN DE LLAMADAS DE EMERGENCIAS Y DENUNCIAS CIUDADANAS	$181.44
3	CAPACITACIÓN EN TODAS SUS MODALIDADES PARA EL MEJOR DESEMPEÑO DE LOS ELEMENTOS DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DE PROCURACIÓNDE JUSTICIA CONFORME AL MODELO NACIONAL DE POLICÍA Y JUSITICA CÍVICA	$147.70
11	PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA, PROCESO GENERADOR DE PAZ Y PROCESO PARA LA ATENCIÓN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL	$126.63
5	FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE EVALUACIÓN EN CONTROL DE CONFIANZA	$48.59
1	BASES DE DATOS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA	$37.11
13	SEGUIMIENTO A PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN POLICIAL PARA MEJORAR EN DESEMPEÑO DEL PERSONAL DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA	$35.60
2	CAPACITACIÓN CONTÍNUA PARA LA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO	$2.41
8	IMPULSO A LA MEJORÍA DEL CONTROL DE DESPACHO, SUPERVISIÓN Y SEGUIMIENTO DE DENUNCIAS CIUDADANAS	$1.90
Fuente: Informes de conclusión FORTAMUN 2024

Tabla 2: Inversión por subprograma con prioridad nacional

El comportamiento del gasto muestra una concentración clara en acciones relacionadas con remuneraciones y condiciones laborales, seguidas por la inversión en fortalecimiento institucional y equipamiento, mientras que los subprogramas de capacitación, prevención, videovigilancia o atención de llamadas de emergencia presentan montos menores. Este patrón sugiere que los municipios destinaron la mayor parte de sus recursos a atender necesidades estructurales y operativas inmediatas, principalmente asociadas a compromisos salariales y adquisición de equipo básico.

Adquisiciones por subprograma

La siguiente gráfica muestra la distribución de las principales adquisiciones realizadas por los distintos subprogramas, destacando las partidas genéricas con mayor inversión. Se observa una clara concentración del gasto en acciones orientadas a la mejora salarial, el fortalecimiento institucional y el equipamiento estratégico para la seguridad pública.

El subprograma “Mejora salarial, prestaciones y bonos por buen desempeño” representa la mayor inversión, encabezado por la partida 113-Sueldos Base al Personal Permanente, que acumula más de $6.3 mil millones, constituyéndose como el rubro predominante dentro del Top 30. A este se suman partidas como Vestuario y Uniformes (271) y Estímulos (171), que contribuyen al bienestar y desempeño del personal.

Figura 4: Top 30 partidas genéricas FORTAMUN

Por otro lado, el subprograma “Fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia” agrupa un número significativo de partidas, entre ellas Combustibles (261), Servicios de protección y seguridad (337) y Vehículos y equipo terrestre (541), reflejando la inversión destinada a la operatividad y movilidad de las corporaciones.

Subprograma	Clave	Partida genérica	Importe
Top 30 partidas genéricas FORTAMUN
Importe por subprograma
Mejora salarial, prestaciones y bonos por buen desempeño	113	Sueldos Base Al Personal Permanente	$6,345,561,623.24
Mejora salarial, prestaciones y bonos por buen desempeño	271	Vestuario y Uniformes	$1,065,482,791.14
Fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia	261	Combustibles, lubricantes y aditivos	$1,060,714,924.06
Fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia	337	Servicios de protección y seguridad	$758,925,366.76
Fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia	541	Vehículos y equipo terrestre	$425,904,312.78
Infraestructura y equipamiento de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia	541	Vehículos y equipo terrestre	$328,037,971.79
Equipamiento del personal de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia	271	Vestuario y Uniformes	$265,547,732.43
Fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia	355	Reparación y mantenimiento de equipo de transporte	$248,084,298.40
Fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia	211	Materiales, útiles y equipos menores de oficina	$198,974,026.13
Mejora salarial, prestaciones y bonos por buen desempeño	171	Estímulos	$168,009,073.11
Fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia	325	Arrendamiento de Equipo de Transporte	$133,371,543.88
Red Nacional de Radiocomunicación	311	Energía eléctrica	$119,622,936.57
Fortalecimiento de los Sistemas de Videovigilancia y Geolocalización	565	Equipo de comunicación y telecomunicación	$108,486,236.16
Mejora salarial, prestaciones y bonos por buen desempeño	159	Otras Prestaciones Sociales Y Económicas	$106,270,444.63
Fortalecimiento de los Sistemas de Videovigilancia y Geolocalización	515	Equipo de cómputo y de tecnologías de la información	$88,598,149.58
Fortalecimiento de los Sistemas de Videovigilancia y Geolocalización	597	Licencias informáticas e intelectuales	$82,552,410.52
Fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia	296	Refacciones y accesorios menores de equipo de transporte	$75,387,071.82
Infraestructura y equipamiento de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia	325	Arrendamiento de Equipo de Transporte	$64,922,778.28
Equipamiento del personal de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia	283	Prendas De Protección Para Seguridad Pública Y Nacional	$61,208,681.20
Prevención de la violencia y la delincuencia, proceso generador de paz y proceso para la atención de la delincuencia juvenil	521	Equipos y aparatos audiovisuales	$57,402,556.69
Sistema Nacional de Atención de Llamadas de Emergencias y Denuncias Ciudadanas	523	Cámaras Fotográficas y de video	$57,228,020.00
Fortalecimiento de los Sistemas de Videovigilancia y Geolocalización	566	Equipos de generación eléctrica, aparatos y accesorios eléctricos	$56,303,942.93
Capacitación en todas sus modalidades para el mejor desempeño de los elementos de las Instituciones de Seguridad Pública y de Procuraciónde Justicia conforme al Modelo Nacional de Policía y Jusitica Cívica	541	Vehículos y equipo terrestre	$50,953,090.90
Red Nacional de Radiocomunicación	211	Materiales, útiles y equipos menores de oficina	$38,640,353.87
Red Nacional de Radiocomunicación	565	Equipo de comunicación y telecomunicación	$36,056,807.79
Sistema Nacional de Atención de Llamadas de Emergencias y Denuncias Ciudadanas	345	Seguro de bienes patrimoniales	$35,484,040.53
Prevención de la violencia y la delincuencia, proceso generador de paz y proceso para la atención de la delincuencia juvenil	241	Productos minerales no metálicos	$34,281,173.68
Mejora salarial, prestaciones y bonos por buen desempeño	511	Muebles de oficina y estantería	$33,305,704.68
Fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia	597	Licencias informáticas e intelectuales	$33,212,390.33
Capacitación en todas sus modalidades para el mejor desempeño de los elementos de las Instituciones de Seguridad Pública y de Procuraciónde Justicia conforme al Modelo Nacional de Policía y Jusitica Cívica	211	Materiales, útiles y equipos menores de oficina	$32,871,886.19
Fuente: Informes de conclusión FORTAMUN 2024

Tabla 3: Top 30 partidas genéricas FORTAMUN

En materia de tecnología y vigilancia, los subprogramas relacionados con Videovigilancia, Geolocalización y Radiocomunicación concentran recursos en rubros como Equipo de comunicación y telecomunicación (565), Equipo de cómputo (515), Licencias informáticas (597) y Energía eléctrica (311), evidenciando la apuesta por modernizar la infraestructura tecnológica.

Asimismo, se destacan inversiones en equipamiento del personal, con partidas como Prendas de Protección (283) y Equipo audiovisual (521), necesarias para fortalecer capacidades operativas y preventivas.

En conjunto, estos datos reflejan una estrategia de inversión diversificada, donde los recursos se orientan tanto al capital humano, como al fortalecimiento operativo, tecnológico y de infraestructura, priorizando áreas clave para el funcionamiento y profesionalización de las instituciones de seguridad pública.

Beneficiados por subprograma

La información sobre beneficiarios permite observar un comportamiento distinto al de la distribución del gasto. La mayor inversión se orienta a la mejora salarial, el subprograma con mayor número de elementos beneficiados fue “Fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia”, que concentró 5,591,638 beneficiarios. Le siguen “Red Nacional de Radiocomunicación”, con 2,218,859 personas beneficiadas, y “Fortalecimiento de los sistemas de videovigilancia y geolocalización”, con 1,932,388 beneficiarios. En contraste, subprogramas como “Impulso a la mejoría del control de despacho, supervisión y seguimiento de denuncias ciudadanas” reportaron cifras significativamente menores, como 3,024 personas beneficiadas.

Id	Subprograma	Elementos beneficiados
Beneficiados por subprograma
Elementos beneficiados
6	FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA	4,618,868
12	RED NACIONAL DE RADIOCOMUNICACIÓN	2,093,304
9	INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA	1,609,675
7	FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE VIDEOVIGILANCIA Y GEOLOCALIZACIÓN	1,429,911
11	PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA, PROCESO GENERADOR DE PAZ Y PROCESO PARA LA ATENCIÓN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL	1,273,967
4	EQUIPAMIENTO DEL PERSONAL DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA	182,652
14	SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN DE LLAMADAS DE EMERGENCIAS Y DENUNCIAS CIUDADANAS	127,793
10	MEJORA SALARIAL, PRESTACIONES Y BONOS POR BUEN DESEMPEÑO	57,840
3	CAPACITACIÓN EN TODAS SUS MODALIDADES PARA EL MEJOR DESEMPEÑO DE LOS ELEMENTOS DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DE PROCURACIÓNDE JUSTICIA CONFORME AL MODELO NACIONAL DE POLICÍA Y JUSITICA CÍVICA	34,259
1	BASES DE DATOS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA	18,990
5	FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE EVALUACIÓN EN CONTROL DE CONFIANZA	18,685
13	SEGUIMIENTO A PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN POLICIAL PARA MEJORAR EN DESEMPEÑO DEL PERSONAL DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA	11,530
8	IMPULSO A LA MEJORÍA DEL CONTROL DE DESPACHO, SUPERVISIÓN Y SEGUIMIENTO DE DENUNCIAS CIUDADANAS	567
2	CAPACITACIÓN CONTÍNUA PARA LA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO	526
Fuente: Informes de conclusión FORTAMUN 2024

Tabla 4: Beneficiados por subprograma

Es importante señalar que, si bien los Informes de Conclusión permiten conocer el número de beneficiados reportados por subprograma, no existe una metodología clara que explique cómo cada municipio calcula esta cifra ni qué representa exactamente. En algunos casos, el registro es consistente y directo, como cuando la adquisición de diez uniformes se traduce en diez elementos beneficiados. Sin embargo, en otros casos —especialmente en inversiones como litros de gasolina, mantenimiento de patrullas o servicios operativos— no es posible determinar si el número reportado corresponde al total de patrullas, al número de kilómetros recorridos, al personal a bordo, o a algún otro criterio interno de estimación. Esta falta de estandarización limita la interpretación precisa del alcance real de las acciones reportadas y subraya la necesidad de fortalecer las guías de reporte para futuros ejercicios.

Estado de fuerza

El estado de fuerza municipal se construyó a partir del número de elementos de policía reportados por cada municipio en su Informe de Conclusión, combinado con la población municipal estimada, para obtener la tasa de policías por cada mil habitantes. De acuerdo con los Criterios FORTAMUN, todos los informes deben contener esta información; sin embargo, varios municipios no requisitaron el campo correspondiente o lo dejaron en blanco. Esto genera incertidumbre sobre si se trata de municipios sin cuerpo policial o simplemente de omisiones en el llenado.

La distribución de la tasa policial municipal por entidad federativa muestra una variabilidad amplia tanto entre estados como al interior de cada uno. En la gráfica se observan entidades con medianas relativamente altas y con una dispersión considerable, como Baja California Sur, Oaxaca y Ciudad de México, donde existen municipios con tasas por arriba de cinco elementos por cada mil habitantes, junto con otros que se ubican en niveles cercanos a uno. En la mayoría de las entidades, la mediana se concentra por debajo de un elemento por cada mil habitantes, con un conjunto de municipios que presentan tasas muy bajas, cercanas a cero, y un número menor de municipios con valores atípicos altos asociados, en general, a poblaciones pequeñas con cuerpos policiales relativamente numerosos. Esto es más claro en los valores atípicos por encima de 10 policías por cada mil habitantes y que no se incluyeron en el gráfico. Por ejemplo, el municipio de Bacanora, Sonora cuenta con una población de 1,544 y un estado de fuerza de 100 policías municipales, lo que resulta en una tasa de 64.76 policías por cada mil habitantes.

La presencia de valores extremos y la ausencia de información en un número importante de municipios obligan a interpretar estos resultados con cautela. El análisis permite describir la distribución del estado de fuerza municipal donde hay datos disponibles, pero no es posible inferir con certeza la situación de los municipios que no reportaron información ni construir un panorama completo de la cobertura policial a nivel nacional.

Retenciones

Las retenciones aplicadas a las ministraciones del FORTAMUN corresponden, en términos generales, a descuentos realizados por los gobiernos estatales para cubrir adeudos municipales, particularmente con organismos operadores de agua, servicios locales u otros compromisos financieros. Estas retenciones reducen el monto efectivamente recibido por los municipios y, por lo tanto, pueden incidir en la disponibilidad de recursos destinados a la atención de necesidades de seguridad pública.

Para el ejercicio 2024, los municipios reportaron un total de $195,190,000 pesos en retenciones aplicadas por CONAGUA. En total, 94 municipios registraron retenciones, lo que equivale a 6.46% del total, mientras que 1,362 municipios no reportaron haber tenido descuentos. Entre los municipios que sí registraron afectaciones, la retención promedio asciende a $2,693,333 pesos.

Los montos promedio muestran una variabilidad importante entre entidades federativas. Entidades como Sonora ($2,395,493.82) y Michoacán ($1,526,972.42) concentran los promedios más elevados. Les siguen Baja California Sur ($721,555.50), Morelos ($701,928.33), Durango ($296,741.78), Jalisco ($291,969.87) y San Luis Potosí ($247,264.21). Montos menores se observan en estados como Tamaulipas, Tlaxcala, Campeche, Veracruz, Guerrero, Yucatán, Nayarit y el Estado de México.

Finalmente, un número considerable de entidades —entre ellas Baja California, Coahuila, Colima, Nuevo León, Sinaloa, Ciudad de México, Quintana Roo, Tabasco, Puebla, Chihuahua, Guanajuato y Aguascalientes— no reportaron retenciones.

Entidad Federativa	Retención
Retenciones por entidad federativa
Importe promedio
SONORA	$2,395,493.82
MICHOACAN	$1,526,972.42
BAJA CALIFORNIA SUR	$721,555.50
MORELOS	$701,928.33
ZACATECAS	$323,533.39
DURANGO	$296,741.78
JALISCO	$291,969.87
SAN LUIS POTOSÍ	$247,264.21
HIDALGO	$187,188.66
GUERRERO	$172,782.62
NAYARIT	$101,938.67
CAMPECHE	$51,817.25
VERACRUZ	$32,968.64
TLAXCALA	$16,959.80
TAMAULIPAS	$5,953.22
YUCATAN	$1,905.53
MEXICO	$1,178.52
OAXACA	$129.73
Fuente: Informes de conclusión FORTAMUN 2024

Tabla 5: Importe promedio de retenciones, por entidad federativa

El análisis de retenciones enfrenta limitaciones significativas debido a que una proporción considerable de municipios no incluyó la columna correspondiente en sus Informes de Conclusión o, aun incluyéndola, no registró información. Esta omisión impide contar con datos homogéneos y comparables entre entidades federativas, y dificulta determinar con precisión la magnitud real de las retenciones o su distribución territorial. La falta de información sistemática también limita la posibilidad de evaluar de manera integral el impacto de estas prácticas en la disponibilidad de recursos del FORTAMUN destinados a seguridad pública. Estas limitaciones subrayan la necesidad de fortalecer la capacitación municipal para el llenado adecuado del Informe de Conclusión para asegurar que la columna de retenciones sea visible, comprendida y capturada de manera uniforme en futuros ejercicios.

Informe FORTAMUN Ejercicio Fiscal 2024